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闽志委〔2010〕15号
各市、县（区）方志委（办），省直修志单位：
现将省方志委罗健主任在2010年全省地方志工作机构主任会议上的讲话印发给你们，请结合各地、各部门实际，认真学习，抓好贯彻落实，努力构建我省地方志工作新格局，建设“四型”方志委（办）、建强方志队伍，推动我省地方志事业上一个新台阶，为福建发展和海西建设作出贡献。
福建省地方志编纂委员会
二○一○年七月九日
努力把我省地方志事业推上一个新台阶
——在全省地方志工作机构主任会议上的讲话
罗 健
（2010年6月22日）
同志们：
上午好。我们这次会议的主要内容是：传达贯彻全国省级方志工作机构主任会议精神，进一步推动第四次全国地方志工作会议和全省第七次地方志工作会议精神的贯彻落实，总结交流以往工作，研究部署今后工作，推动我省地方志工作新格局的构建，推动我们的事业上一个新台阶。
一、全国省级方志工作机构主任会议主要精神
2010年全国省级方志工作机构主任会议在南京召开，31个省（市、区）和新疆生产建设兵团、解放军、武警部队的方志工作机构主任等百余人参会。会议的主要任务是总结交流一年多来的工作，进一步贯彻落实第四次全国地方志工作会议精神。会上，中指组常务副组长朱佳木和秘书长田嘉分别作了讲话，各省级方志工作机构交流了工作情况并进行了讨论。我省关于做好“志、鉴、库、网、刊、会”工作的发言得到了中指组领导的肯定。
在这次会议上，朱佳木同志以建设学习型、研究型、创新型、服务型方志委（办）为题，对地方志工作提出了要求。会议强调，要加强修志队伍建设；要按第四次全国会议的部署，大体在2020年完成第二轮修志任务，首轮修志扫尾工作已进行好几年了，各地今年内要想方设法完成；要以改革创新的精神对待和加强第二轮修志工作，把志书质量放在第一位，同时抓紧修志进度；要重视并加强地方志数字化、网络化建设，凡是没有做到的地方要抓紧做到，已经做到的地方要不断完善；等等。
对于我们的工作来说，第四次全国地方志工作会议是个特别重要的会议。在这个会上，刘延东、陈奎元以及朱佳木等领导同志作了重要讲话，对地方志工作的意义、地位、目标、任务等作了全面阐述，对今后工作作了部署安排。会议要求，在党的十七大精神指引下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》，认真总结首轮修志经验，全面推进第二轮修志和年鉴编纂、旧志整理等工作。会议指出，在多年工作中，我国地方志工作形成了修志编鉴、地情资料库与服务开发为一体的工作格局，促进地方志事业逐步走上协调发展、持续发展的轨道。要利用今后五年左右时间，使志书质量、地方志系统的数字化、网络化建设和队伍整体素质有一个明显的提高，为地方志工作全面、协调、可持续发展打下更加坚实的基础。会后，我省于去年3月召开了全省第七次地方志工作会议，贯彻第四次全国会议精神，对第二轮修志等工作进行再动员、再部署。省委常委、副省长陈桦到会作了重要讲话。她从海西建设的新形势、文化强省建设的新高度，提出了要服务中心、服务社会，强化质量、以质取胜，改革创新、提升水平及分类指导、整体推进的工作要求。
一年多来，全省地方志系统贯彻落实全国第四次、全省第七次会议精神，积极谋划，扎实推进，持续提升，努力拓展，取得了较大成效。可以说，我省地方志事业正处于一个良好的发展时期。一是依法修志逐步落实。宣传贯彻《地方志工作条例》，“一纳入、五到位”进一步落实。全省地方志工作机构基本上完成了“参公管理”工作。一些市县（市、区）地方志工作机构在做好“参公管理”工作的同时，还加强了领导班子和队伍建设。二是二轮修志全面展开。省志分志已交付验收3部，已评稿14部。市、县（市、区）志已出版6部，交付出版2部，已评稿12部。全省三级志书的编纂工作正稳步推进，其中龙岩市的工作进度还比较快。三是年鉴工作得到加强。全省9个设区市及50多个县（市、区）开编地方综合年鉴。四是库、网建设成效明显。省方志书库明确了以“收藏志书为主，兼及其他”的建库方向，与省外方志机构交换志书工作取得良好效果，购买了一批台湾志书，半年来的藏书量明显增加。省地方志网站总字数超过3.5亿，一年多来点击数约达1800万人次。对于我们这类严谨的专业性网站来说，能有这么多点击数是不容易的。“数字福建方志”项目已开始建设。市县（市、区）已建立10多家地方志网站，积极为公众提供服务。五是学术研讨得到加强。各级方志机构陆续取得了一些学术理论研讨成果。《福建省志·文化艺术志》、《福建省志·闽台关系志》分别获得省社会科学优秀成果一等奖和三等奖。《福建史志》今年起在台湾发行，成为大陆首家“登陆”台湾的方志刊物。六是积极为全局工作服务、为社会服务。各地努力开发利用方志资源，编纂出版了一批地情读物，为当地经济社会发展服务。南靖、永定、华安县方志委为“福建土楼”申报世界文化遗产做了大量工作，得到党委政府和社会的充分肯定。闽台方志文化交流合作取得新突破，海峡两岸合编《妈祖文化志》工作正在扎实推进。
以上工作成绩的取得，凝聚着全省修志工作者的大量心血，是大家胼手胝足、辛勤耕耘的结果。在此，我代表省方志委党组，向长期以来为我省地方志事业勤勉工作、默默奉献的同志们表示由衷的敬意，向关心支持我省方志工作的领导、专家学者和有关单位表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还应当清醒地认识到，我省地方志工作的基础总体上还比较薄弱，修志编鉴、地情资料库与服务开发为一体的工作格局尚未形成，各方面工作都需要加强。依法修志的社会意识还比较淡薄，《地方志工作条例》的宣传贯彻需要加强、需要持续；一些地方经费紧、条件差、队伍素质不高的问题还相当突出，“一纳入、五到位”需要进一步落实；第二轮志书编纂工作总体上进展不理想，一是各地和省直单位工作进度很不平衡，二是志书志稿质量亟待提升；等等。这些都需要切实地引起我们的重视，努力地加以解决、改善与提升。
二、努力构建我省地方志工作新格局
今后一个时期，我省地方志工作要以科学发展观为指导，深入贯彻《地方志工作条例》和全国第四次、全省第七次工作会议精神，继续推动“一纳入、五到位”的落实；高起点谋划，高标准要求，抓好“志、鉴、库、网、刊、会”，努力构建地方志工作新格局；狠抓志书质量和修志进度，完成第二轮三级志书编纂出版任务；全面推进地方综合年鉴编纂工作，加强方志学术理论研究，加快地方志数字化、网络化建设，做好方志图书资料收集、整理工作，推进闽台方志文化交流合作，提高为社会服务的水平和成效；建设“四型”方志委（办），练好内功，夯实基础，提高队伍素质，积极服务于福建发展和海西建设，把我省地方志事业推上一个新台阶。
1.志，即修志工作
各级地方志机构要切实加强对地方志书编纂工作的组织协调、督促指导，把好志书质量关，加快修编出版进度。同志们应当清醒地认识到，要保质按时完成我省第二轮三级志书的编纂出版任务，时间是紧迫的，工作是繁重的，丝毫也不能懈怠。
省直修志单位要按照《条例》和省政府要求，根据省方志委对第二轮省志分志编修进度的安排计划，配强修志力量，抓好编纂工作。当前，一是要完成首轮省志扫尾工作。我省首轮省志分志还剩3部未完成编修任务，承编单位要想方设法在今年内完成并交付出版。二是要加快第二轮省志编修步伐。少数尚未启动编修工作的省直单位，要尽快启动，争取年内开编全部省志分志。《人口与计划生育志》等7部省志分志要按事先商定的计划，在年内送审验收和交付出版。
各市县（市、区）第二轮修志已全面展开，但志稿质量参差不齐，编纂进度快慢不一。市县（市、区）方志机构要加强分类指导，加大推进力度，努力提高志稿质量和工作效率。已送出版的要跟踪进度，尽快出版；已开过评稿会的，要认真修改，提高完善，抓紧送审验收；将要召开志稿三级评议会的，要用心做好筹备工作，确保评稿会上水平、有成效。
全省各级地方志机构都要认认真真地贯彻落实《地方志工作条例》和《地方志书质量规定》，按照省领导“科学严谨修志”的要求，努力编修精品佳志。要积极参加中指组志书出版精品工程评奖活动，争取获得好成绩。关于志书质量问题，我们是有教训的。尽管我省首轮志书的质量总体上看是排在全国前列的，但也存在许多缺失，到现在还有人不断反映有关问题。在这里我想再次强调一下，编修志书是一项十分严肃的工作，来不得半点马虎与敷衍；志书质量问题首先反映的是对待这项工作的态度问题，而不是水平或条件等其他问题。因此，我也再次重复一下，对我们从事的事业应当心存敬畏，对时间的检验应当心存敬畏，希望能以此与大家共勉。
这一段时间来，省方志委的同志们对第二轮修志实践中遇到的一些带有普遍性的业务问题进行了认真的研究讨论，现借此机会就其中几个问题加以明确，以利于具体业务工作的推进。
——关于第二轮志书与首轮志书的衔接。《条例》明确规定，第二轮修志是“续修”。也就是说，第二轮所修的是首轮的续志，是承上编纂的，不是另起炉灶。那么，第二轮志书与首轮志书衔接的原则就应该是：凡是首轮志书已记述的内容，二轮志书尽可能不再记述，而首轮志书漏记、误记的，二轮志书则应补缺、纠误。
——关于第二轮三级志书的时间下限。要按规定和要求，统一断至2005年。个别确有特殊情况的，应报省方志委慎重地商研审批。这是从全局、长远考虑的，请大家给予理解并执行。
——关于做好资料长编工作。资料工作是修志的基础工作，编写资料长篇是保证志书编纂质量的一个非常重要的环节，对修志人员来说，这也是一项基本功。现在一些志书志稿质量不高，重要原因之一就是对这项工作不重视，没有做好资料长编工作，甚至不做基本的资料收集就匆忙下笔。当然，在这方面，如泉州市等一些单位和地方相对做得还是比较好的，希望能坚持下去，并不断提高水平。编修第二轮志书要做好资料长编，要建立健全资料工作制度。省方志委有关业务处要加强对资料工作的指导与辅导。
——关于“提炼文字、压缩篇幅”。根据当前我省存在的志稿篇幅过大的突出问题，去年底，我们提出将“提炼文字、压缩篇幅”作为突破口和抓手，由此倒逼回去，引发链式反应，全面提高志书质量。我想这已经说得很明白了。提高志书质量绝不单单是“提炼文字、压缩篇幅”。那为什么要将它作为提高志书质量的突破口和抓手呢？主要是从两个方面来考虑的：一是当前志书质量不高的突出表现之一是篇幅过大，水分不少；二是这个方法每个修志工作人员都能立即运用、操作，能立竿见影。要不然，提高志书质量说了许多年了，由于有各种意见、办法，或许这些意见、办法都不错，但就是难以付诸行动，难以见到成效。最近一段时间以来，一些单位和地方在这项工作上开始有所动作，有的还初见成效，尝到甜头。希望大家在实践中注意互相学习、互相借鉴。省方志委准备以一两部省志分志和市县（市、区）志为试点，召开“提炼文字、压缩篇幅”工作现场会，以点带面，示范推动。这里我再强调一下，要把志稿文字提炼好，以使篇幅缩水，绝不可以为了压缩篇幅，简单地把资料删除，也不可以把它与做好资料长编工作对立起来。
——关于落实好主编负责制和推动总纂“一支笔”统稿制度。朱佳木同志强调：要保证为每本书找一位好主编，保证每位主编有名有实，有职有权。可见主编这个角色在志书编纂过程中的重要作用。主编要做好志书编纂的统筹协调工作，把握指导思想和体例布局，把好编纂的整体质量关。主编要审看志稿。如果是方志委（办）主任当主编，更要仔细审看志稿。主编最好能亲自总纂统稿，如果无法做到，就应该挑选一位同志负责全书的总纂统稿。担任总纂的同志要“一支笔”统稿，做到指导思想、观点、体例、内容与文风的统一。这也是我国修志传统中的好做法、好经验，是保证志书质量的一条有效途径，需要很好地加以继承。
——关于志书的出版质量。要严格执行新闻出版总署《图书质量管理规定》，在出版前就要把志稿的差错率控制在万分之一以内，超过万分之一的要收回，重新校正后再印。所有修志人员都要认真读一读这份文件，并在实际工作中把握好有关规定和要求。
——关于志书的装帧版式。志书装帧版式应该力求庄重一些，以体现其学术品位。第二轮《福建省志》的装帧版式很快就会设计完成。建议市县（市、区）志书的装帧版式向省志靠拢一些，争取我省第二轮三级地方志书装帧版式的品位档次有所提高、风格尽可能接近一些。
各级方志机构还要认真做好旧志的收集、整理与出版工作，加强对部门志、专志、乡镇志、村志及其他地情书籍编纂的指导，组织编纂好相关地情文献和资料。要按照省委、省政府最近关于进一步做好新时期援藏工作的意见精神，尽我们人力、财力之可能，善始善终地完成好帮助西藏林芝地区修志的项目。
2．鉴，即年鉴工作
年鉴是记述自然与社会年度发展变化的资料性文献，发挥着存史存真的重要作用。我省年鉴编纂工作有一定的基础，福州、厦门等地的年鉴曾在全国评奖中获得一等奖。各级方志机构要重视并加强年鉴编纂工作，把它摆上年度工作日程抓紧抓好。已开编的地方要注意提高编纂质量，尚未开编的要积极筹划，尽快开编。要加强对年鉴编纂的理论和业务研讨，从它的指导思想、内容到框架、体例等进行一些总结研究，不断增强其科学性、权威性。在这方面，厦门市方志办作了一些尝试，并将研究成果结集出版了《年鉴编纂实务》一书，大家可以学习借鉴。今年，中指办将开展全国地方志系统第二届年鉴评奖活动，参评年鉴的范围为2005—2009年公开出版的省、市、县三级地方综合年鉴、专业年鉴，请各地按要求做好推荐及报送工作。
3．库，即书库（资料室）
各市县（市、区）都要加强书库、资料室建设，这是一项重要的基础性工作。各地可参照省方志书库的做法，以收藏本地志书为主，兼及其他地情书籍资料，着眼于长远，着手于当前，精心运作，做好书籍资料的征集、收藏、交换与整理工作，并从一开始就制订好相关规章制度，专人专管。各设区市方志机构都要建设独立的书库，县（市、区）方志机构则应设立独立的资料室。基础和条件较好的市县（市、区）方志机构也可按中指组的要求，朝着建设方志馆的方向努力。同志们，一个有特色有价值的书库，包括馆、室，不是一有钱就能建立起来的，而是要有意识地积累，随着时间的推移而发展起来的。所以，我们有责任有义务从现在起就开始做好这方面的工作。市县（市、区）方志机构都应争取设立开放的读者阅览室，为公众提供服务。省方志委将向有藏书条件的市县（市、区）方志机构赠送整套省志，并提供其他力所能及的帮助与支持。适当的时候，我们还将组织市县（市、区）志书交换活动，并通过这类活动，逐步探索建立省市县三级志书交换的长效机制。去年我们布置的志鉴、旧志及地情书的调查摸底等工作，请尚未完成好的市县（市、区）方志委（办）抓紧落实。这里顺便说一下，今后省方志委布置工作任务时，会充分考虑各地人手、条件等具体情况，不会轻率而为，而一旦有任务布置下去，请大家以大局、全局为重，按要求及时完成好。
4．网，即地情网站
加强地方史志网站建设，创办特色鲜明的地方史志信息服务平台，是地方志工作适应时代发展的需要，是关乎地方志工作方式方法创新的方向性大课题。最近省领导专门就此作了重要批示，要求加大力度，抓紧抓好。这项工作在我省尚处于起步阶段，各市县（市、区）方志机构都要切实加以重视，根据各自实际情况，下力气推进。争取设区市方志委（办）能在三五年内建起网站；县（市、区）委（办）也要积极创造条件，分批建设，条件、基础较好的地方，应加快步伐。要朝着地方史志数字化、网络化的目标，努力建设一个省市县三级共享的网络。今年，省方志委将争取完成“数字福建方志”项目的建设，并支持一些地方建设网站。地情网站和地方史志信息服务平台建设，一开始就要注意科学管理。要按照国家有关法律法规和政策规定，既做好保密工作，又适应社会需要加大开放力度，以更好地为公众服务。
5．刊，即史志刊物
《福建史志》是全国方志界为数不多的公开发行的地方史志刊物之一，是我省地方史志界共同的学术交流平台。我们要按学术性和可读性兼备的原则，努力将它办好，办出特色，办出水平。希望大家一起维护好、利用好这个平台，积极撰写文章，多投稿，并抓好征订工作。办有其他史志刊物的方志机构也应努力提高办刊水平。《中国地方志》是我们学习业务的一条重要渠道，订阅这个刊物是业务学习的需要，希望各级方志机构重视订阅学习。
6．会，即方志学会
地方志学会是开展地方史志学术交流、理论研讨的又一重要平台。我省地方史志学术理论研究还比较薄弱，应充分发挥这个平台的作用，把地方史志学术理论研讨活动开展起来。还可依托学会开展闽台方志文化交流，加强与省内外史志界的联系。有条件的市县（市、区）也可举办一些学会活动，培养人们对地方史志的兴趣，扩大地方历史文化的影响，造就一批谙熟地方历史文化的人才。我们正筹备召开省地方志学会第六次会员代表大会和学术年会，推动学术交流和理论研讨。下半年，在广州有个“中国当代史与中国地方志”国史学术年会，有兴趣的同志可以写文章，参与有关专题的研讨。
三、建设“四型”方志委（办），建好方志队伍
各级地方志工作机构要全面履行职能，按照朱佳木副组长和陈桦副省长的要求，结合贯彻最近中央关于加强人才工作的精神，建设学习型、研究型、创新型、服务型方志委（办），建好建强我省方志队伍。“四型”方志委（办）建设是一项长期的任务，是一项持续不断的工作，其主要内容和内在相互关系，朱佳木副组长已作了阐述，我不再重复。这里主要是结合我省实际状况，讲一讲当前我们建设“四型”方志委（办）、建好建强方志队伍要抓的一些工作。
要按照省委关于推进学习型党组织建设的要求，加强学习。这对于我们修志工作者来说，特别有针对性和现实意义。记得毛泽东同志1939年在延安的一次讲话中说到：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”全省修志工作者也要有“本领恐慌”的意识，要有学习的紧迫感，树立终身学习的意识，抓紧学习，善于学习。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，努力提高政治素养。要高度重视并树立良好的学风，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密联系工作实际，学好编纂业务知识，提高工作质量和效率。要不断学习新知识、增强新本领，树立全球的眼界和历史的眼光，拓宽视野和工作思路。要认真贯彻落实最近中央关于改进文风的精神，“修辞立其诚”，把“讲短话、讲实话、讲新话”贯彻于我们的日常编纂业务工作之中，贯彻于“提炼文字、压缩篇幅”之中，努力提升思想理论水平和文字工作能力。“言之无文，行而不远”。毛泽东同志和鲁迅先生的许多文章之所以让人读之再三而不厌，正因为它不仅有思想，而且有文采，是思想性和艺术性的高度统一。志书的生动可读是它生命力和影响力的前提之一。编写志稿应多推敲文字，注重文采，力求精炼典雅，努力做到文与史的统一。
要坚持运用马克思主义的立场、观点、方法，总结志鉴编纂工作经验，探寻研究其规律，以更好地指导修志编鉴实践。应清晰地认识到：地方志书属史学范畴，是严谨、客观的地方史著述和资料性文献，而不是资料汇编。把握好地方志书的这一属性，我们在编修工作中才会把史实放在第一位，才会十分重视做好资料工作。也只有这样，我们的志书才具有丰厚坚实的基础，才会提高其价值，才会增强其权威性。编写志书要坚持“述而不论”，防止和克服片面性和庸俗化。“述而不论”是志书区别于其他书籍的重要特征。现在的许多志稿中，议、论、评俯拾皆是，这种现象应予克服。“述而不论”不是逢事必录和随意记述，不是没有指导思想和观点，而是对所发生的事实，即所拥有的资料进行深入理性的研究分析后，有目的地记述，寓观点于记述之中，让资料说话，让事实说话，把观点隐藏在字里行间。同志们，述，事实也；论，雄辩也；“事实胜于雄辩”。这可能是对“述而不论”本质的诠释。因此，既要“编”，就要“研”。要求真务实，切实加强业务研究，各级方志机构的领导要带好这个头。
要深入学习贯彻落实科学发展观，按照中央关于加快经济发展方式转变的精神，与时俱进，解放思想，转变思维方式，改进工作方法，努力创新，精心运作，以适应社会发展变化的新形势、新情况。要树立行政程序意识，加强专家咨询、论证等行政程序的建设，不做拍脑袋定决策的事。要认真细致地研究特有的地域文化、特有的地情，在第二轮修志中把它记述好、反映好。要改进和创新志书编纂方法，如恰到好处地使用随文图照等。
要牢固树立服务意识，充分发挥志书存史、资政、教化的功能，努力提高为经济社会发展服务的有效性。应当清楚地认识到，存史是志书首要的也是主要的功能，但不是全部功能。要善于开发利用志书中蕴藏的宝贵资源，使其潜在的功能得到有效发挥。要做好读志用志工作，宣传优秀的地方历史文化，为社会提供良好的公共产品和公共服务。要办好地方史志网站，使之成为公众信赖喜爱的网站，成为我们为社会服务的重要“窗口”。
全省各级方志机构要坚持以人为本，建设和谐机关。要结合业务工作抓好党建“三级联创”活动，创优争先，努力创建“精神文明单位”。要贯彻落实好国务院廉政工作会议精神，加强党风廉政建设，切实提高制度的执行力和约束力，强化纪律监督。要规范管理，健全完善机关制度，厉行节约，严格遵守财经纪律。要努力改善和优化队伍结构，多吸收热爱方志事业、素质较好的同志到方志机构工作，大力培养优秀方志人才特别是年轻人才，内强素质，外树形象，建设一支政治强、业务精、作风正、结构合理、具有开拓创新精神的方志队伍。要坚持从严要求干部和关心爱护干部的一致性，健全完善考核机制，推行绩效管理，落实问责制，奖勤戒懒，营造有利于干部“敢干事、能干事、干成事”的环境。地方志工作比较辛苦、清苦，修志人员要有正确的认识，乐于奉献。我们说“人人都可以成才”，但前提是要勤奋学习、勤勉工作，也就是所谓“天道酬勤”。要认真履行职责，按照规矩办事，树立坐言起行、即言即行的作风，继承和发扬我省史志队伍和谐融洽、相互学习、相互尊重的传统和风尚，树立正气，振奋精神，共同在修志实践中砥砺品质，锤炼意志。各级分管领导也应按照省领导的要求，站在全局的高度，切实关注并加强对地方志工作的领导，推动“一纳入、五到位”的落实，认真听取地方志工作汇报，及时帮助解决一些实际问题，尽可能为修志人员提供良好的工作和生活条件，增强方志队伍的吸引力、凝聚力和战斗力。今年底，人力资源与社会保障部和中指组将联合开展全国地方志系统先进单位和个人表彰活动，各级方志机构要做好推选工作，推动创优争先活动的开展。
同志们，我们要切实增强做好地方志工作的使命感、责任感、荣誉感，看重自己，看重地方志工作，真抓实干，沉下心来抓工作质量和效率，做一件成一件，形成聚集叠加效应，努力构建我省地方志工作的新格局，积极服务于文化强省建设，为福建发展和海西建设作出贡献。
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